2015年9月中美共同發(fā)表的《氣候變化聯(lián)合聲明》向世界宣布了我國將于2017年啟動(dòng)全國碳交易市場，2015年12月習(xí)近平總書記在巴黎氣候大會(huì)上的講話再次重申我國將于2017年建立全國碳交易市場，表明了中國政府將通過建立全國碳交易市場來應(yīng)對氣候變化的堅(jiān)強(qiáng)決心。然而，建設(shè)全國性碳市場是一項(xiàng)制度創(chuàng)新和宏大的社會(huì)實(shí)踐，沒有現(xiàn)成的理論和模式可以套用，須在實(shí)踐中不斷探索和學(xué)習(xí)。
因此，中國于2011年底開始啟動(dòng)“兩省五市”七個(gè)碳交易試點(diǎn)，旨在通過試點(diǎn)探索，為建設(shè)全國碳交易市場提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。但是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地區(qū)和行業(yè)之間差異大，社會(huì)低碳意識(shí)薄弱、企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)差，缺乏相關(guān)立法，企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)多元，電力等行業(yè)不完全市場特征明顯，這些構(gòu)成了中國建立全國碳交易市場的特殊國情。所以，如何從試點(diǎn)實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分結(jié)合我國國情，研究制定全國碳市場的關(guān)鍵制度要素和法律法規(guī)，是國家的重大需求和緊迫任務(wù)。
解決上述問題，首先要明確碳交易的三個(gè)基本問題：一是碳交易建立的目的是什么？碳交易的根本目的是以最低成本進(jìn)行節(jié)能減排，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。二是碳交易實(shí)施的前提是什么？由于是強(qiáng)制性地讓控排企業(yè)參與碳交易市場，強(qiáng)制性地給企業(yè)分配碳排放額度并強(qiáng)制性地履約，因此，必須有強(qiáng)有力的法律作保障，依法辦事。三是碳交易運(yùn)行的手段是什么？碳交易通過碳市場為碳排放權(quán)定價(jià)，并通過碳價(jià)格信號(hào)來引導(dǎo)企業(yè)以最小成本實(shí)現(xiàn)碳減排，這是其他溫室氣體減排政策工具所不具備的關(guān)鍵所在，也是碳交易市場與其他減排政策工具的最本質(zhì)區(qū)別。因此，以碳減排為目標(biāo)、以碳價(jià)格為手段、以法律為保障就構(gòu)成碳市場建設(shè)的三大基本原則。
通過直接參與碳交易試點(diǎn)政策設(shè)計(jì)的全過程，筆者深刻體會(huì)到，全國碳交易市場的制度設(shè)計(jì)需要把握“一個(gè)核心、兩個(gè)保障、三個(gè)覆蓋、四個(gè)結(jié)合、五個(gè)平衡和六大挑戰(zhàn)”。
